宁都县人民检察院工作报告
（2019年2月 日在宁都县第十八届人民代表大会第四次会议上）
县人民检察院检察长 晏利民
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作情况回顾
2018年，县人民检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，忠实履职尽责，各项工作取得了新进展。
一、积极主动融入，着力服务全县大局
我们始终坚持服从大局、服务大局、保障大局的理念，紧扣大局谋划和推进检察工作，为全县经济社会发展保驾护航。
——服务实体经济发展。积极服务打好防范化解重大风险攻坚战，树立平等保护的司法理念，依托驻县工业园检察室，充分发挥检察职能作用，对假冒注册商标、串通投标等扰乱市场经济秩序犯罪依法从重打击，共批捕28人、起诉35人，为县域经济发展提供强有力的司法保障。
——着力维护民生民利。把打击犯罪与预防犯罪结合起来，对扶贫领域刑事犯罪，批捕和决定逮捕3人、起诉3人；对非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等危害群众财产权益的刑事犯罪，批捕13人、起诉28人。积极服务打好精准脱贫攻坚战，深度参与精准扶贫工作，落实帮助资金20余万元，帮助人民群众解决实际困难70余件。
——加强生态司法保护。积极服务打好污染防治攻坚战，建立“办案+修复+宣传”的工作机制，对破坏生态环境刑事犯罪，批捕9人、起诉58人，予以依法从严打击。在办案过程中树立恢复性司法理念，对已经遭受损坏的植被责成犯罪嫌疑人恢复植被5万余株，结合办案开展生态法律宣传8场次，积极预防生态环境领域刑事犯罪的发生。
二、深耕主责主业，着力维护社会稳定
我们切实履行好维护一方稳定、守护一方平安的政治责任，深入推进检察环节社会综合治理，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
——依法从严打击刑事犯罪。坚持以群众平安需求为导向，以扫黑除恶专项斗争为统领，充分发挥批捕起诉职能作用，实行捕诉一体办案模式。在办案中坚持实体和程序并重、质量和效率并重，严肃惩处涉黑涉恶、涉黄涉毒、涉枪涉暴等严重刑事犯罪，对各类刑事犯罪批准逮捕240件370人、提起公诉403件605人，其中对涉黑涉恶案件批准逮捕3件28人，提起公诉1件9人。例如，以青塘镇赤水村村民何某安为首的9名犯罪嫌疑人，以政府引资的水泥厂项目会污染环境为借口，多次纠集不明真相的群众采取辱骂、殴打、敲诈、闹访等不法手段阻扰项目施工的涉恶案件。我院在案件办理过程中充分发挥职能作用，对何某安等9名犯罪嫌疑人依法予以批捕和起诉，依法从严打击。
——依法从宽处理轻微犯罪。坚持宽严相济的刑事政策，对因婚姻家庭、邻里纠纷引发的轻伤害犯罪案件；初犯、偶犯等主观恶性较小的犯罪案件，综合运用刑事和解、附条件不起诉等制度，依法决定不批捕50人、不起诉59人，着力化解社会矛盾、修复社会关系、促进社会和谐。把“教育、感化、挽救”的方针贯穿于未成年人刑事检察全过程，结合法定情节、一贯表现和悔罪态度，坚持“少捕慎诉”原则，对未成年人犯罪案件不捕不诉12人，为涉罪未成年人“无痕”回归社会创造条件。
——深入推进社会综合治理。深入推进检察环节社会综合治理创新，畅通群众诉求表达渠道，开展“检察长接访日”活动48次，受理来信来访35件，全部到期办结，着力化解检察环节社会矛盾。深入落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，扎实推进检察官以案释法工作，结合办案开展以案释法300余次，让群众成为法律明白人。例如，结合办案深入肖田乡开展“预防电信诈骗释法说理报告会”，深入开展释法说理，提高当地群众的法律意识，预防电信诈骗犯罪的发生，获得了当地群众的好评。
三、强化监督刚性，着力维护司法公正
我们把维护公平正义作为检察工作的价值坐标，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，努力把检察监督做成刚性、做到刚性。
——持续强化刑事诉讼活动监督。把强化监督贯穿于刑事诉讼全过程，对事实不清、证据不足或不构成犯罪的，依法不批捕32人、不起诉20人；对应当逮捕而未提请逮捕的，追捕19人；对应当起诉而未移送审查起诉的，纠正漏诉4件5人；对认为确有错误的刑事判决提出抗诉1件1人。
——持续强化民事行政活动监督。持续聚焦民事行政检察监督的重点领域，把民事行政审判、民事行政执行和民事行政审判人员违法作为监督重点，加强与审判机关的沟通协调，充分发挥好检察建议功能，向法院发出提出执行监督检察建议2件、审判监督检察建议1件。
——持续强化刑事执行活动监督。认真履行刑罚执行检察监督职能，把强化监督与保障人权结合起来，向羁押机关发送检察建议5份、书面纠正违法通知书16份；监督撤销缓刑2件2人；对不需要继续羁押的18名犯罪嫌疑人变更强制措施；与羁押人员谈心谈话200余人次，发放相关法律维权资料500余份，维护羁押场所的安全稳定，保障被羁押人员的合法权益。
四、立足职能作用，着力推进反腐倡廉
在职务犯罪查办和预防职能转隶后，我们牢固树立大局意识，立足职能作用，继续为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。
——推动纪法衔接。严格按照国家监察委员会、最高人民检察院制定的《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》及《国家监察委员会移送最高人民检察院职务犯罪案件证据收集审查基本要求与案件材料移送清单》等相关文件要求，对监察委员会办理的职务犯罪案件依法提前介入，引导调查取证，统一法律意见，形成办案合力，确保办案质量，推动纪法衔接。
——加强司法办案。实行职务犯罪案件专业化办理，根据司法责任制改革办案新机制运行的要求，组建了固定的检察官办案组，对监察委员会移送的职务犯罪案件，坚持严审细查，严把案件证据关、程序关和法律适用关，依法决定逮捕3件4人、提起公诉3件4人，并全部作出有罪判决，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展。
五、加强平台建设，着力深化司法公开
我们牢固树立监督者更应接受监督的理念，积极加强检务公开平台建设，着力构建开放、动态、阳光、便民的检务公开新机制。
——积极打造便民服务平台。高标准建设12309检察服务中心，整合控告申诉、案件管理、检务公开等职能，以信访接待、律师阅卷、案件查询等功能为一体，为群众提供“一站式”的便捷服务。通过该中心的建设有力提升了服务群众的能力和水平，促进检察服务和司法公开更加便捷、高效和透明。
——积极打造信息发布平台。在12309检察服务中心，对案件流程信息通过LDE电子屏进行滚动显示，依托人民检察院案件信息公开网，公开生效法律文书522份，发布重要案件信息102件。大力推进检察公共关系建设，建立了新闻发言人制度，召开了公益诉讼工作新闻发布会，积极主动与新闻媒体、社会公众、大众网民沟通互动，利用“两微一端”和“通过村务公开群”发布工作动态信息198条，保障群众的参与权、知情权和监督权。
——积极打造联络沟通平台。加强与人大代表、政协委员和人民群众的沟通联络，组织人大代表、政协委员、老党员、人民群众参加“检察开放日”“庭审观摩”等活动3次，增进社会各界对检察工作的认识和了解。加强检务宣传工作，常态化开展“检察大走访”活动，组织干警深入全县24个乡镇开展走访宣传12场次，发放宣传资料10万余份，接受群众法律咨询200余人次。
六、持续深化改革，着力激发检察活力
我们把深化改革作为推动检察工作发展的根本动力，牢固树立改革发展观，推动各项改革工作不断引向深入。
——纵深推进司法责任制改革。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察官办案责任制，建立了独任检察官和检察官办案组两种检察权运行的组织形式，确保检察权运行符合司法规律的要求。探索建立新型办案监督管理机制，把事前监督向事后监督转变、微观监督向宏观监督转变，严格落实检察官权力清单制度，加强案件质量评查，做到有序放权与依法监督相统一。通过司法责任制改革，稳步提升办案质量、效率和司法公信力。
——稳步推进公益诉讼制度改革。持续聚焦检察机关公共利益守护人的职责定位，围绕生态环境保护、国有资产保护、食品药品安全等重点领域开展公益诉讼工作。针对开采矿山、洗涤服务造成水土流失、水资源污染等危害公共利益的行为，充分发挥好诉前检察建议的作用，向相关行政执法机关发出行政公益诉讼诉前检察建议17份，督促依法履职，目前已经全部履行到位。例如，2018年4月份，根据群众反映龙边溪局部水流段出现了水质恶化的情况，根据调查取证，发现是由于一家洗涤厂和多家塑料制品厂违规排放生产废水所导致的。我院依法向县环保部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，建议环保部门责令洗涤服务中心予以关停，塑料制品厂进行停产整治，目前均已执行到位，获得了当地群众的广泛好评。
——探索推进检察监督工作案件化管理改革。改变过去检察监督事项随意化、不规范等问题，探索推进检察监督工作案件化管理改革。建立了“受理、立案、调查、处理、结案”的操作程序，办理各类检察监督类案件428件，推动检察监督由“办事型”向“办案型”理性回归，提升检察监督刚性。例如，在2018年农历春节期间发生的“2.20”重大责任事故案件，我院依法提前介入引导公安机关侦查取证，并按照检察监督工作案件化管理的要求形成案卷，这一做法获得了上级检察机关的充分肯定。
七、坚持固本强基，着力建设过硬队伍
我们把队伍建设摆在突出的位置来抓，把政治过硬与本领高强结合起来，着力建设一支高素质检察队伍。
——把思想政治建设做“深”。以政治建设为统领，严格落实意识形态责任制，深入推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，以专题党课、主题党日、知识竞赛、宪法宣誓相结合的方式开展政治理论学习15次，组织党员干部学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想，引导检察干警牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”、坚决践行“两个维护”，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
——把专业能力建设做“强”。以司法责任制改革对队伍专业能力提出的新要求倒逼加强队伍专业能力建设，突出实战、实用、实效导向，组织干警100余人次参加政治和业务培训。开展案例评析、庭审观摩、模拟诉辩等岗位练兵活动10余次，先后有5名检察干警获得各级表彰，队伍专业化建设取得了积极进展。
——把纪律作风建设做“严”。把严管就是厚爱、厚爱必须严管的理念贯穿于队伍建设始终，严格落实党风廉政建设责任制，围绕 “禁酒”“禁麻”“禁赌”“禁燃”等方面的纪律要求开展廉政学习20余次。常态化开展检务督查，对督查发现的纪律作风问题进行实名通报，并将督察结果纳入到检察人员绩效考核中，持续整改“怕、慢、假、庸、散”作风问题。把监督执纪“四种形态”用好、用活，对干警违纪问题做到早发现、早提醒、早处置，深入推进全面从严治党、全面从严治检。
各位代表，2018年是改革开放40周年，也是检察机关恢复重建40周年。40年来，一代又一代检察人风雨兼程、艰辛探索、接力奋斗，检察机关由小变大、由弱变强，创造了辉煌业绩。特别是2018年，我们在各项检察改革相互叠加，检察工作转型发展任务十分繁重的背景下，始终保持政治定力、转变监督理念、狠抓工作落实，各项工作取得了预期成效。检察工作的这些点滴进步，得益于县委和市检察院的坚强领导；得益于县人大及其常委会的有力监督；得益于县政府、县政协及社会各界的关心支持；得益于各位代表、委员的倾情帮助。在此，我代表县人民检察院向大家致以崇高敬意和衷心感谢！
各位代表，我们也清醒认识到，检察工作还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是检察业务工作发展不均衡、不协调、不充分的问题仍然存在，民事检察、行政检察还存不少问题和短板，法律监督的能力和水平还有很大的提升空间。二是检察工作群众满意度排名总体比较靠后，检察供给与群众需求还不匹配，做好服务群众工作还有很大的提升空间。三是检察人员素质和能力与司法责任制改革的要求还存在较大的差距，业务尖子和高层次检察人才还很匮乏，建设过硬队伍还有很大的提升空间。对这些问题，我们将在以后的工作中认真对待，采取有力措施加以解决。
2019年主要工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央政法工作会议和全国检察长工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，以服务和保障打好“三大攻坚战”为统领，聚焦维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，深耕主责主业，深化改革创新，打造过硬队伍，忠实履行宪法赋予的检察职能，推动检察工作全面平衡充分发展，为全县经济社会发展提供强有力的司法保障。
一是更加有力服务全县大局。持续聚焦全县工作大局 ，主动服务、靠前服务，以服务打好“三大攻坚战”为统领，把服务大局立足于办案，严厉打击破坏市场经济秩序各类犯罪，为防范化解重大风险提供有力司法保障。深度参与精准扶贫工作，严肃惩处精准扶贫领域刑事犯罪，为脱贫攻坚提供有力司法保障。把打击刑事犯罪、发出诉前检察建议和提起公益诉讼等多种手段结合起来，履行好生态保护检察职责，为污染防治提供有力司法保障。
二是更加有力维护社会稳定。把维护社会稳定摆在更加突出的位置，深入贯彻落实新修改的《刑事诉讼法》，以扫黑除恶专项斗争为统领，对黑恶势力犯罪、侵害群众人身犯罪、聚众型财产犯罪依法予以严厉打击。深入推进检察环节社会综合治理创新，以12309检察服务中心为载体，运用好认罪认罚从宽制度，坚持和发扬好“枫桥经验”，着力化解社会矛盾、修复社会关系、维护社会稳定。
三是更加有力促进司法公正。把维护社会公平正义作为检察工作的生命线，把双赢多赢共赢的理念贯穿于检察监督工作中，坚持在办案中监督、在监督中办案，以刑事检察监督、民事检察监督、行政检察监督、公益诉讼检察监督为抓手，着力解决好有案不立、量刑不均衡、刑罚执行不平等等问题，确保法律的正确统一实施，努力让人民群众感受到司法公正就在身边。
四是更加有力深化检察改革。把深化改革作为推动检察工作发展的根本动力，纵深推进司法责任制综合配套改革，加快内设机构改革、职业保障改革，着力构建权责利相统一的办案新机制。纵深推进公益诉讼制度改革，聚焦重点领域加强办案，守护好社会公共利益。纵深推进检察监督工作案件化管理改革，着力提升检察监督的规范化和权威性。
五是更加有力服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想，从检察工作的供给端发力，主动对接人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的现实需求。从人民群众最急、最忧、最怨的地方做起，立足司法办案，为人民提供更多、更优、更实的检察产品，不断提升检察工作群众满意度。
六是更加有力建设过硬队伍。把政治建设摆在首位，严格落实意识形态责任制，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”、不断增强“四个自信”、积极践行“两个维护”，确保检察干警政治合格。以专业化为方向，大力开展岗位练兵、业务培训、业务竞赛等活动，着力提升队伍专业化水平。驰而不息加强纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，把严管与厚爱结合起来，运用好监督执纪“四种形态”，严肃整顿“怕、慢、假、庸、散”等作风问题。
各位代表，新时代催人奋进，新征程呼唤担当。县人民检察院将认真落实本次大会决议，在县委和上级检察机关的正确领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，在新的起点上推动新时代检察工作健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
